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关于为宁波市经济社会转型发展三年行动计划提供有力司法保障和服务的实施意见
发布日期:2014-06-03信息来源:宁波市中级人民法院浏览次数:作者:宁波市中级人民法院字号:[ ]

 

    为响应市委重大决策部署,充分发挥司法审判职能作用,积极参与推进《宁波市经济社会转型发展三年行动计划》,结合法院工作实际,现制定如下实施意见:

    一、总体要求

    (一)指导思想

    今后三年,是我市深入实施“六个加快”战略、加快经济社会转型发展的关键时期,市委、市政府联合出台了《宁波市经济社会转型发展三年行动计划》。对此,全市法院干警要自觉将思想和行动统一到党委的重大决策部署上来,切实强化政治意识、大局意识、责任意识,进一步增强服务意识,充分发挥裁判功能,积极延伸司法职能。

    (二)行动目标

    全市法院要始终围绕《宁波市经济社会转型发展三年行动计划》,结合法院工作实际,认真研究落实服务保障措施,充分运用法律手段调节经济社会关系,积极参与社会治理创新,致力于增强我市现代产业的引领带动能力,增强城市经济的集聚辐射能力,增强民生福祉改善提升能力,增强基础设施承载保障能力,为全面实现“两个基本”目标、建设“四好”示范区提供强有力的司法保障和优质的法律服务。

    二、主要任务

    (一)为现代产业体系的构建提供司法保障和服务

    1.营造良好投资环境。良好的法治环境是吸引投资的重要因素。依法平等保护各类投资主体的合法权益,通过发挥司法职能作用,营造统一、开放、竞争、有序的市场环境,妥善处理现代物流、现代金融、现代会展、文化创意、国际贸易、电子商务等领域的纠纷,确保各类投资主体在诉讼程序适用和实体处理结果上受到公平对待。

    2.维护市场经济秩序。通过司法裁判手段,着力打破贸易壁垒、地区封锁、行业垄断,坚决制止不正当竞争、贸易垄断等非法行为。依法严厉打击破坏金融管理和扰乱市场秩序的犯罪活动,及时惩处非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、金融诈骗等犯罪行为,保护企业的合法权益。

    3.促进现代服务业跨越式发展。妥善处理资本运营、企业重组和战略合作等纠纷。依法支持鼓励银行和其他金融机构在经济发展中创新金融产品,促进融资服务平台建设,构筑经济金融支撑体系,满足各类企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资需求。审理好旅游资源整合过程中产生的纠纷,依法保障国家级风景名胜区等重点区域的开发建设。

    4.防范化解金融风险。积极探索创新审判和纠纷解决机制,推行金融债权小额速裁机制,实现涉金融案件简案简审、专案专审、难案精审。依法加快推进银行不良资产处置,为改善地区经济金融发展环境提供优质司法服务。妥善审理涉及风险投资、金融租赁等新类型案件,推动区域金融中心及行业金融中心的形成和发展。

    5.服务外向型经济。妥善处理服务贸易出口纠纷,审理好进口新技术、新设备、新能源纠纷。加强对外贸行业的政策指引,及时梳理提示行业法律风险,提升进出口企业的风险防范能力。坚持平等保护、法制统一、审判独立和透明原则,积极行使司法管辖权,准确适用法律和国际公约、国际惯例,依法公正审理好国际贸易纠纷。

    6.保障新型工业健康发展。完善知识产权“三合一”审判工作机制,依法加大对科技成果权的司法保护力度,制止对科技成果的侵权行为,激励企业自主创新,推动发展向主要依靠创新驱动转变。妥善审理涉及新装备、新材料、新一代信息技术、新能源产业等纠纷,为战略性新兴产业的形成提供良好的司法环境。积极保障汽车、轨道交通、精密模具、高端装备等先进制造业发展。

    7.支持农业发展方式转变。妥善处理涉及农村集体组织、专业合作社组织等纠纷及土地承包经营、租赁、农产品贸易等各类纠纷,推动土地经营向农业规模化和产业化发展。依法支持都市农业、生态农业、休闲农业等业态的发展,服务推动农业主导产业示范区、特色农业精品园等现代农业园建设,促进农村经济转型升级。

    8.促进现代海洋产业发展。依法保护海洋资源的合理开发与有序利用,妥善处理开发和保护中的纠纷。依法支持新兴产业基地建设、高端船舶技术装备、海洋生物制药、海洋风能潮流能开发利用等海洋新兴产业和临港先进制造业发展,推动现代渔业和海洋旅游业的健康发展。

    (二)为城市功能提升工程的实施提供司法保障和服务

    9.加强土地要素保障。注重依法确保涉重点项目工程建设的审判执行效率。一方面,对与征收有关的行政行为或不损害当事人实体利益的征收、补偿行为,做到快立、快审、快裁;另一方面,对相关申请先予执行的诉讼案件,在严守司法程序底线的基础上加快审查裁定与执行进程。

    10.保障重大工程建设。在涉重点项目审判执行的尺度上重视公益与私益的实质平衡,特别是防止私人利益的过度追求妨碍社会公益的整体实现。妥善处理涉及道路交通建设过程中的一系列纠纷,支持和配合打通城市建设中的“断头路”。积极为东部新城核心区、南部商务区二期等重点区块开发建设提供司法服务,加强与相关部门沟通合作,主动进行司法风险评估,确保重点项目工程建设在法治轨道上加快推进。

    11.支持城市建设和管理。大力支持“一核两翼多节点”的网络化大都市格局建设,着力加强与相关部门的沟通,妥善处理城市管理中的纠纷。依法支持老城区精细化管理,积极参与城郊结合部的综合治理,依法支持卫星城市和中心镇发展。依法支持城市防灾减灾和应急联动体系建设,严厉惩治破坏防灾减灾设施等违法行为。

    12.处理好“裁执分离”的关系。积极主动与政府相关部门共同探索符合宁波实际的“裁执分离”操作办法,努力争取政府相关部门的理解支持。做到在项目启动之初即根据政府的需求介入指导、服务保障,抓好诉前化解。在政府实施强制搬迁中派员到场,沟通监督,提出意见,并协助对执行现场安全、被执行人心理、周边环境、舆情反映等进行风险评估,共同把关。

    13.加强司法与行政的良性互动。加大司法审查力度,依法纠正违法行政行为。通过强化程序审查引导各级政府机关,特别是领导干部提升运用法治思维和法治方式解决社会问题的能力。继续落实府院联席会议制度,加强行政诉讼司法审查年度报告的发布工作,重视行政审判态势分析和信息反馈,进一步提高司法建议的反馈率和落实率,促进法治政府建设。充分发挥裁判在确立行为规则、引导社会行为中的作用,更加重视依法裁判和良好社会效果的统一。

    (三)为民生福祉改善工程的发展提供司法保障和服务

    14.加强生态环境保护。依法严厉惩处重大环境污染事故、非法采矿、盗伐林木、非法占用农用地、非法捕猎等污染环境、破坏资源的违法犯罪行为。依法支持环保部门对违法排污等行为的处置,支持当地环保公益组织作为公益诉讼主体起诉,积极探索环境污染损害赔偿等公益诉讼案件的审理模式。

    15.推动人居环境优化。依法保障城中村改造、老旧小区改造、城市景观整治等领域建设,努力为“三江六岸”品质提升项目建设提供司法服务。积极参与低碳社会建设,妥善处理低碳技术研发和推广应用过程中的纠纷,为低碳产业发展和人居环境的不断优化提供司法支持。

    16.保障社会民生事业发展。创新司法便民利民措施,兑现惠民实事承诺。加大对妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的司法保护和救助。密切关注医患纠纷新特点,妥善处理各类医疗纠纷,促进医患关系良性发展。依法支持新型社会救助体系建设,积极为城乡居民养老、基本医疗等社会保障体系建设提供司法服务。认真贯彻落实国家房地产宏观调控政策,妥善处理房地产纠纷。

    17.支持和参与社会治理创新。切实履行社会治安综合治理职责,传承发展“枫桥经验”,积极参与创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制。加强和改进司法建议工作,每年向社会发布审判执行系列白皮书,为政府、企业和社会提供具体可行的司法指引。完善劳动教养制度废止配套改革,落实对违法犯罪行为惩治和矫正法律法规,健全社区矫正工作机制。

    18.深化“平安宁波”建设。坚持贯彻宽严相济的刑事政策,从严从快打击黑社会性质组织犯罪及恶势力犯罪。重点打击故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,按照“三到位一处理”的总要求,积极推进“诉访分离”,依法保障合法权益,维护公正结论、纠正错误裁定,保护合法信访、制止违法闹访。

    19.营造良好社会风尚。围绕中国梦深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义核心价值观,不断增强人民群众的法律意识。积极倡导诚实守信、公平竞争的社会风气。加快构建针对突发事件和热点问题的舆情应对机制,着力提升舆情监测、引导水平。依法严厉惩处淫秽色情和赌博等违法犯罪活动,不断净化社会环境。

    (四)为基础强化工程的建设提供司法保障和服务

    20.促进海港、空港开发管理水平及服务能力提升。依法保障船舶工业、临港工业的稳步发展,审理好国际集装箱运输、国际货物买卖合同等纠纷。妥善处理梅山、大榭、穿山等新兴港区集约化发展过程中的纠纷。依法支持“三位一体”港航物流服务体系建设,重点推动航运物流、国际贸易的健康发展,不断探索司法保障的方式方法。

    21.依法推进智慧城市建设。依法保护网络、供电等基础设施建设,支持移动光纤到户工程、智慧医疗、电网和输变电工程等项目,积极为六大智慧产业基地建设提供司法支持。严厉打击破坏金融、工商、税收、质监、统计等重要信息系统的违法犯罪,切实保护基础信息网络和重要信息系统的安全。

    22.合理引导民间资本进入基础设施、公用事业等领域。充分发挥审判职能作用,鼓励民间投资以参股、并购等方式积极参与民营企业的增资扩股和兼并重组,推进民营企业由家族式管理向现代企业制度转变。积极引导民间资本合法有序地参与基础设施、共用事业等领域,不断提升民营企业的发展水平和创业创新意愿。

    (五)为三年行动计划顺利进行提升司法保障和服务的能力

    23.加强审判权运行科学化建设。正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系,优化司法职权配置,密切与公、检、司的联系,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案制度,实行办案责任终身制。明确两级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。

    24.推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设。积极探索建立符合法院工作特点的人员管理机制,探索审判与法院政务管理相对分离的人员分类管理模式。不断提升法官的司法能力和司法水平,努力培养出一批精英法官。建立科学有效的法官职业综合保障制度和评价、遴选、晋升体系。加快共建法律职业共同体,不断提升司法公信力。

    25.开展司法公开化、民主化建设。积极推进司法公开“三大平台”建设,有效提升司法活动的公开性和透明度。借助新媒体和信息化的不断发展,全面探索创新司法公开新机制,最大限度保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。广泛实行人民陪审员制度,落实人民陪审员“倍增计划”,进一步扩大选任范围,加强业务培训,保障参审权利。

    26.强化反腐倡廉建设。大力加强人民法院党风廉政建设和反腐败工作,扎实开展党的群众路线教育、廉洁司法教育、司法警示教育及廉政文化创建等活动,认真落实风险防控、阳光司法、案件监督和审务督察等制度。建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

    三、工作要求

    (一)加强领导。全市法院均要成立三年行动计划司法保障和服务小组,由院长任组长,相关院领导任副组长,相关部门负责人 任领导小组成员。领导小组下设办公室。

    (二)健全机制。要建立工作开展机制,确保有针对性的开展服务保障工作。要完善协调处理机制,对工作中发现的问题和困难,能解决的认真解决,需协调的积极协调解决。要健全信息通报制度,积极通报工作开展情况,并及时上报工作中发现的困难和问题。要探索建立长效机制,注重经验的运用、转化和提升,着力在建立健全服务保障的长效机制和创新举措上下工夫、见实效。

    (三)强化宣传。要充分运用报刊、网络、电视等各种媒体渠道及信息简报等形式,加强宣传,并主动向人民群众、人大代表、政协委员等通报法院服务保障工作举措,及时总结工作中涌现的好经验、好做法,大力宣传先进事迹和典型案例,推动形成广大干警积极参与服务保障、社会各界支持肯定法院服务保障工作的良好舆论氛围。 

 

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