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宁波市中级人民法院工作报告(2016)
发布日期:2016-02-25信息来源:宁波市中级人民法院浏览次数:作者:宁波市中级人民法院字号:[ ]
宁波市中级人民法院工作报告

2016年2月24日在宁波市
第十四届人民代表大会第六次会议上
宁波市中级人民法院院长  李泽明



各位代表:

  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2015年,全市法院在党委的领导、人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在政府、政协和社会各界的支持下,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕司法为民公正司法工作主线,相向而动,一心同功,坚定不移推进司法改革,开拓进取破解发展难题,各项工作取得了新进展。全年受理各类案件177328件,审结165835件,同比分别上升15.8%和9.37%。一线法官人均结案193.13件,主要办案质效指标继续位居全省前列。

  一、以公平正义为主题,坚持独立公正审判

  依法惩治犯罪。受理一审刑事案件12953件,审结12687件,同比分别下降2.6%和4.62%,判处罪犯16598人。其中审结故意杀人、抢劫、绑架等严重刑事犯罪案件1954件,保护公民生命财产安全。审结危害食品药品安全、拒不支付劳动报酬、污染环境等犯罪案件163件,切实保障民生。审结集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动等涉众经济犯罪案件46件,维护市场经济秩序。审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件96件,判处114人,其中处级以上14人,坚决惩治腐败。坚持宽严相济,对5223名具有从轻情节的被告人判处缓刑。依法做好抗战胜利70周年之际四类服刑罪犯的特赦工作。

  妥处民商纠纷。受理一审民商事案件100317件,同比上升20.54%;审结94899件,标的额805.96亿元,同比分别上升14.99%和40.28%。妥善审理涉民生案件,审结婚姻家庭纠纷7414件,劳动争议纠纷5291件,人身损害赔偿纠纷12617件。全面推进家事审判改革,家事案件调撤率59.5%。依法规范民间融资行为,审结民间借贷纠纷16499件,标的额99.27亿元。进一步完善保险纠纷诉调对接机制,中院被最高人民法院确定为全国保险纠纷诉调对接机制建设示范法院。

  促进依法行政。受理一审行政案件1655件,审结1386件,同比分别上升161.87%和134.52%。贯彻新行政诉讼法,严格审查被诉行政行为,依法判决行政机关败诉案件178件,占全部判决的34.23%,附带审查规范性文件12个。注重行政争议实质性化解,促成和解撤诉18件。完善异地管辖、指定管辖和提级管辖,试点行政案件跨区域相对集中管辖,确保案件公正审理。督促行政机关负责人出庭应诉442件,同比上升242.64%,应诉率77.68%。继续推进行政非诉执行案件“裁执分离”改革,依法保障“五水共治”、“三改一拆”、棚户区改造和中山路综合整治等重点工作顺利推进。

  二、以便民利民为宗旨,强化人权司法保障

  保护当事人胜诉权益。执结案件45233件,标的额69.04亿元。与银监、国税、地税、住建、交警等部门相继建立协作执行机制,累计冻结存款9.79亿元,查封房产9540套,扣押机动车80辆。与各大商业银行协作,探索加强对理财产品等金融衍生品的网上“点对点”查控。出台助力信用宁波建设意见,进一步加大对失信被执行人惩戒力度,通过网站、微博、微信、电视、报纸、LED屏等平台,曝光失信被执行人名单41215例,对24156人限制消费,促使被执行人自觉履行债务1.11亿元,同比上升163%。开展打击拒执犯罪专项行动,拘留738人,判刑12人。

  兼顾程序正义与实体正义。尊重刑事被告人人格尊严,推行被告人着“无识别服”受审。努力防范冤假错案,推动公诉机关按规定向法庭提供讯问同步录音录像,通知法律援助机构为符合条件的被告人指派辩护律师,可能判处三年以上有期徒刑的被告人辩护率98.58%,居全省第一。坚持罪刑法定、疑罪从无,依法裁定准予检察机关撤诉案件10件。维护行政相对人合法权益,依法审查行政机关申请强制执行案件2357件,裁定不予执行68件。依法保障赔偿请求人取得国家赔偿的权利,审结国家赔偿案件23件,赔偿金额31.7万元。

  兑现惠民实事承诺。整合升级诉讼服务中心各项功能,为当事人提供全方位、多元化、一站式司法服务。规范12368司法服务热线,共处理来电33126个,接通率98.76%。开通12368短信平台,及时发送审判执行信息47.58万条,方便当事人了解案件进展。启用律师服务平台,为律师参与诉讼提供便利,实现网上立案261件。建立小额简单案件鉴定评估替代机制,简化鉴定程序,提高办案效率。对全部劳动争议案件免收诉讼费,降低劳动者维权成本。为生活困难当事人发放司法救助金611.57万元,依法为当事人缓、减、免收诉讼费1262万元。

  三、以服务大局为重点,主动参与社会治理

  优化创新开放环境。加强知识产权司法保护,审结一审知识产权纠纷2512件。推动完善知识产权诉调对接机制,设立宁波市知识产权巡回法庭,与市知识产权局联合开发“知识产权运用和保护第三方平台”,成为全省知识产权诉调对接综合创新试点。支持电子商务依法有序发展,审结网络购物合同纠纷38件。深入推进“涉外商事审判精品战略”,审结一审涉外、涉港澳台民商事案件375件,平等保护境内外当事人合法权益,中院2起案件入选全国法院服务保障“一带一路”建设典型案例。

  助推适应经济新常态。注重运用法治思维和法治方式保障金融稳定,出台《关于进一步为我市建设金融生态示范区提供司法保障的实施细则》。着力推进金融审判专业化,包括中院在内的6家法院已设立金融审判庭,全市法院共审结金融纠纷11622件,标的额461.51亿元。完善对涉困企业的差异化处置,实现优质资产重新配置,“僵尸企业”有序退出市场。审结破产案件23件,债务总额27.06亿元,有效阻断企业资金链、担保链风险扩散。依法保障房地产市场健康发展,审结涉商品房纠纷974件。

  促进社会治理法治化。坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹,将涉诉信访纳入法治轨道。建立申诉案件律师代理和法律援助机制,对立案复查的申诉案件一律出具书面结论。严格落实信访终结制度,依法终结47件,确保无理涉诉信访从司法途径有序退出。坚决打击违法上访行为,拘留32人,判刑18人。在全省率先建立诉讼参与人庭前诚信宣誓制度,切实遏制不诚信诉讼行为。中院连续第三年发布审判执行系列白皮书,制作司法统计数据分析报告,为市委市政府科学决策提供参考。发送司法建议80件,反馈率和采纳率为64%和65%。

  四、以司法规律为指引,稳妥推进司法改革

  探索优化司法职权配置。在全省率先全面推行立案登记制改革,对符合条件的起诉,坚持依法受理,当场登记立案率98.87%。根据上级改革方案,江北区人民法院开展法官员额制、人员分类管理等司法体制改革先行试点工作,确保优质审判资源集中到办案一线。探索推进司法责任制改革,制定内部人员过问案件记录和责任追究实施细则,对法院工作人员过问案件行为的处置作出详细规定。贯彻司法改革精神,除保留审限内结案率等若干必要的约束性指标外,取消考核排名,切实尊重司法规律和法官主体地位。

  深化审判权运行机制改革。进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,扩大直接言词证据在庭审中的运用,保障律师依法行使权利。深入推进适度分权陪审机制改革,总结试点经验并在全市推广,适用该机制审理案件54件。积极推进庭审记录和简式裁判文书改革,以录音录像作为庭审记录方式审理案件35224件,制作简式裁判文书11307份,有效提升司法效率。全面推进执行权优化配置改革,建立分段集约执行的工作机制,依法突出执行强制性,加强执行信息化、规范化,着力破解执行难。

  推动形成“互联网+”司法公开新格局。开发微信版司法公开平台,升级门户网站,集成化展示公开便民信息。上网公布裁判文书112464份,文书上网率90.4%,同比上升9.5个百分点。坚持“公开网拍优先”,全市法院网拍率99.99%,总成交额57.99亿元,为当事人节省佣金9700万元。在全省率先实行鉴定文书、评估报告全面上网公开,共公布鉴定文书378份、评估报告1796份。根据中国社科院2015年发布的测评报告,中院司法透明度位居包括最高人民法院、各高级人民法院和49个较大市中级人民法院在内的全国81家法院第一,全市6家法院进入全省法院阳光司法指数报告前20名。15名全国人大代表来甬专题视察,对宁波法院的司法公开工作给予高度肯定。

  五、以推进“三化”为方向,着力加强队伍建设

  切实改进司法作风。严格执行中央八项规定,扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决 “六难三案”问题,强化宗旨意识和群众观念。加强纪律作风与审务督查,中院对2家基层法院开展司法巡查,对辖区基层法院和人民法庭开展明察暗访37次,评查案件8299件。加快构建法律职业共同体,出台法官尊重律师16条意见,定期组织开展业务交流,落实相关投诉举报及反馈机制,促进法官与律师关系健康发展。制定党风廉政建设主体责任和监督责任清单,形成反腐倡廉强大合力。

  夯实基础提升能力。加强业务调研与指导,制定审判业务指导文件25个,统一裁判尺度。注重法官业务能力培养锻炼,通过业务讲座、结对帮教、交流挂职等方式,累计培训干警2095人次。加强人民法庭建设,组织评比“一庭一品”特色示范法庭,积极争取党委政府支持,努力解决人民法庭人员配备、职级待遇、经费保障、物资装备等问题和困难。加强警务安全保障,查获管制刀具等违禁物品655件,切实维护诉讼安全和审判秩序。

  主动接受各方监督。认真接受市人大常委会对全市法院民事执行工作开展专题询问,对照审议意见和市人大常委会《关于加强全市人民法院民事执行工作的决定》,专门制定31条整改措施并抓好落实。向市人大常委会专题报告依法履职公正司法情况。高度重视人大代表、政协委员的建议提案办理工作,办结代表委员建议提案16件,面商率、答复率均达到100%。配合市人大常委会开展“两官”评议,4名法官作了履职情况汇报。认真落实两级法院院长定向联络人大代表制度,通过上门走访、发送彩信手机报、组织旁听庭审等多种形式,使代表更好地了解和监督法院。邀请278名人大代表、政协委员担任人民陪审员。参加市政协协商交流会,坦诚回应委员提问,积极配合市政协委员民主监督小组开展活动。依法接受检察机关法律监督,审结抗诉案件49件,其中改判、发回重审31件。畅通舆论监督渠道,及时回应网上信访202条,答复率100%。

  各位代表,全市法院过去一年的工作得到了各级党委和上级法院的充分肯定,共有104个集体和206名个人获得市级以上荣誉。中院荣立集体二等功一次,慈溪市人民法院被评为全国优秀法院,海曙区人民法院周黎法官荣膺全国模范法官,北仑区人民法院陈旗民法官荣获全国法院先进个人。

  成绩和荣誉的取得,离不开在座各位和社会各界的关心、支持和帮助。在此,我谨代表全市法院向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在各项工作取得进步的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的不足和困难。一是司法能力和司法作风有待提高。一些法官业务学习和知识更新尚需加强,少数案件出现差错瑕疵和裁判标准不统一等问题。个别人员不能廉洁自律,违纪违法,损害了司法公信。二是案多人少矛盾进一步凸显。受立案登记制实施、经济下行压力等因素影响,收案数大幅上升,法院干警加班加点已成常态,加之司法责任与待遇保障不相称,导致法院人才流失较为严重。仅去年,全市法院共有29名干警离职,其中法官23名,进一步加剧了案多人少矛盾。三是司法环境亟待改善。虚假诉讼、暴力抗法、违法上访等行为仍然存在,侮辱诽谤、威胁恐吓甚至跟踪殴打等侵害法官及其家属权益的事件时有发生,而制裁机制尚不完善,司法权威有待进一步加强。四是执行难问题依然存在。逃避执行、规避执行、抗拒执行等行为并未得到根本遏制。对此,我们将积极采取措施,努力争取各方支持,认真加以解决。

  2016年,全市法院工作的总体思路是:以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引,坚持贯彻五大发展理念,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,为实现我市“十三五”良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好五方面工作:

  一是切实抓好审判执行工作。严格落实立案登记制,确保有案必立、有诉必理,充分保障当事人诉权。坚持以审判为中心,推进庭审实质化,充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权和公正裁判中的决定性作用。切实做好重大职务犯罪和涉及群众切身利益等重点案件的审判执行。贯彻《刑法修正案(九)》,依法惩治污染环境、危害食品药品安全、金融电信诈骗、侵犯知识产权等涉民生犯罪。建设执行办事大厅,加强执行监督,努力维护当事人胜诉权益。落实防止干预司法的“两个规定”,坚持依法独立行使审判权。加大对扰乱法庭秩序、虚假诉讼、妨害作证和拒不执行判决裁定等行为的制裁力度,维护司法权威。

  二是全面启动司法体制改革。按照上级部署,在总结试点经验基础上,结合我市实际,制定贯彻各项改革方案。抓好首轮法官遴选,坚决执行中央确定的员额比例和相关政策,稳步推进法官员额制改革。落实司法责任制,探索完善员额法官、合议庭办案责任制,改革审判委员会制度,建立权责一致的错案责任追究机制,真正做到“让审理者裁判,由裁判者负责”。加快推进庭审记录改革,规范法官和其他诉讼主体的庭审行为。继续深化适度分权陪审机制改革,进一步扩大司法民主。

  三是积极参与社会治理创新。紧紧围绕市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策,持续推进经济社会转型发展行动计划。关注经济社会发展新常态,依法支持创业创新,平等保护各方当事人合法权益,设立破产案件专业审判庭或合议庭,探索破产案件集中快速审理。依法保障“五水共治”、棚户区改造等重点工作有序推进。发挥审判职能,运用法治方式使社会治理难题在司法环节加以解决,为我市实现创新、协调、绿色、开放、共享发展,跻身全国大城市第一方队营造良好的法治环境。

  四是努力丰富司法便民举措。以满足群众司法需求为导向,不断推进司法供给侧改革。探索建立电子商务网上法庭,实现立案、举证、开庭、调解、判决全程网络化,方便部分案件当事人足不出户参与诉讼。开通支付宝和微信缴费通道,提供诉讼费、执行款等在线支付服务,使当事人缴费更加便捷。推行网络公告送达,缩短送达周期,为当事人节省公告费用。推动建立行政诉讼法律援助机制,帮助行政诉讼原告更好地行使权利。规范执行曝光,建立全市统一的失信被执行人曝光平台。

  五是着力建设过硬法院队伍。加强理想信念教育和纪律作风建设,以最高人民法院开展廉洁司法集中教育活动为契机,在全市法院组织一次更深层次、更大规模的廉洁司法教育。注重业务能力培养,强化法官职业保障,进一步提升队伍正规化、专业化、职业化水平。自觉接受人大和社会各界监督,努力改进司法作风,提高司法能力。贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决从严查处违纪违法行为。

  各位代表,在新的一年里,全市法院将认真贯彻落实本次大会决议,忠诚履职,奋发有为,改革创新,计日程功,为全面深化改革和建设法治宁波、平安宁波提供更有力的司法保障!

  附件1

  2015年全市法院六项司法惠民实事

  落实情况

  一、升级综合性诉讼服务中心

  具体内容略,参见报告“兑现惠民实事承诺”一段。

  二、打造12368短信平台

  具体内容略,参见报告“兑现惠民实事承诺”一段。

  三、免收劳动争议案件诉讼费

  具体内容略,参见报告“兑现惠民实事承诺”一段。

  四、推动扩大刑事案件法律援助范围

  具体内容略,参见报告“兼顾程序正义与实体正义”一段。

  五、建设律师服务平台

  具体内容略,参见报告“兑现惠民实事承诺”一段。

  六、建立小额简单案件鉴定评估替代机制

  具体内容略,参见报告“兑现惠民实事承诺”一段。

  附件2

  2016年全市法院六项司法惠民实事

  一、开通支付宝和微信缴纳诉讼费、执行款便捷通道

  当事人可通过扫描二维码等方式,使用支付宝或者微信支付完成诉讼费或执行款的缴纳。

  二、推行网络公告送达

  对于被告下落不明、无法直接送达或邮寄送达的案件,依法制作送达公告并在法院门户网站上免费刊登,经过法律规定的期间后,视为送达。

  三、推行电子商务网上法庭

  开通网上法庭,审理网络交易、网络支付、部分著作权等电子商务领域常见纠纷,实现立案、举证、开庭、调解、判决全程网络化。

  四、推动建立行政诉讼法律援助机制

  通知法律援助机构选派律师为符合条件的行政诉讼原告提供法律援助,帮助其更好地行使诉讼权利。

  五、设立执行办事大厅

  专门设立执行对外窗口,集执行接待、材料接转、信息查询、执行告知、集约化网络查控、执行启动事项办理等功能于一体,增强执行便民力度,提高执行效率,强化执行工作透明度。

  六、建立失信被执行人信息统一曝光平台

  建立全市法院统一的失信被执行人曝光平台,形成统一的曝光标准、统一的曝光内容和统一的曝光方式。

  附件3

  《宁波市中级人民法院工作报告》参阅材料

  (一)有关术语解释

  附带审查规范性文件:2015年5月1日起施行的《行政诉讼法》第五十三条规定,公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。该条第二款同时规定,前款规定的规范性文件不含规章。

  被告人着“无识别服”受审:为进一步加强刑事被告人人权保障,彰显现代司法文明,2015年2月10日,最高人民法院与公安部联合发出《关于刑事被告人或上诉人出庭受审时着装问题的通知》,明确人民法院开庭时,刑事被告人或上诉人不再穿着看守所的识别服出庭受审。

  知识产权运用和保护第三方平台:该平台由中院和市知识产权局主导,联合中国互联网协会、市贸促会、中国(宁波)知识产权维权援助中心、市律师协会及相关高等院校等共建,具体开展知识产权保护机制研究、知识产权纠纷协调和处理、知识产权产业分析和评议等工作,为提升我市知识产权保护能力提供专业、高效、便捷的服务。

  “三化”:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出,建立中国特色社会主义审判权力运行体系,必须坚持以审判为中心,以法官为重心,全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设,努力提升职业素养和专业水平。

  防止干预司法的“两个规定”:为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,市委办公厅、市政府办公厅于2015年12月印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》,中院于2015年11月印发了《宁波市中级人民法院关于内部人员过问案件记录和责任追究实施细则》。

  (二)2015年全市法院案件审结情况

 









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