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宁波市中级人民法院工作报告(2018)
发布日期:2018-01-22信息来源:宁波市中级人民法院浏览次数:作者:宁波市中级人民法院字号:[ ]
2018年1月18日在宁波市
第十五届人民代表大会第三次会议上
 
宁波市中级人民法院院长  周招社


 
 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年,全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,在市政府、市政协和社会各界关心支持下,认真贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神,坚持司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。共受理各类案件223,964件,办结215,265件,同比分别上升16.44%和14.29%,收、结案数量均首次突破20万件,其中市中院受理12,167件,办结12,420件。全市法院办案质效不断提升,主要指标继续保持全省前列。
一、忠诚履职,维护社会公平正义
执法办案是人民法院的第一要务。全市法院坚持依法履职,严格公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
宽严相济惩治犯罪。新收一审刑事案件10,509件,办结10,479件,同比分别下降11.97%和13.38%,判处罪犯14,886人。审结故意杀人、抢劫、绑架等严重刑事犯罪案件1,456件,顺利办结徐栋杰等21人黑社会性质案件,增强人民群众安全感。审结生产销售有毒有害食品药品犯罪案件95件,判处137人,审结电信网络诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件160件,涉案金额67.13亿元,维护群众切身利益。圆满完成中央交办的专案审理任务,受到中央政法委高度肯定。审结“百名红通人员”李世乔贪污案等职务犯罪案件72件,判处89人,并积极配合监察体制改革试点工作,形成法治反腐的强大震慑。准确把握法定、酌定从宽情节,对5,283人判处缓刑。推进减刑假释案件全程阳光审理,严格依法减刑、假释1,637人次,同比下降15.40%,坚决杜绝部分罪犯减刑快、服刑短的现象。
妥善处理民商纠纷。新收一审民商事案件113,596件,审结111,890件,同比分别上升12.24%和11.61%,调撤率和一审息诉率分别达到58.62%和95.24%。审结婚姻、继承等家事纠纷案件7,440件,推行家事调查员、人身安全保护令等家事审判方式改革。审结人身损害赔偿纠纷案件12,704件、劳动争议案件4,471件,保障基本民生权益。审结买卖、借款、租赁、建设工程等合同纠纷案件76,997件,维护市场交易秩序。宁波知识产权法庭挂牌成立,集中管辖宁波、温州、绍兴、台州、舟山五市的部分知识产权案件,审结2,452件,以专业化审判服务创新驱动发展。深入推进涉外商事审判精品战略,审结涉外涉港澳台商事案件330件,助力“一带一路”建设。依法支持军队改革,坚持“快立、快审、快执”,审结“涉军停偿”案件45件,维护国防利益。
监督促进依法行政。新收一审行政诉讼案件1,435件,办结1,456件,同比分别上升1.20%和6.20%。严格执行合法性审查标准,判决行政机关败诉233件,败诉率16%,切实维护行政相对人合法权益。推动行政机关负责人出庭645次,着力解决行政诉讼“告官不见官”的问题。联合相关部门设立“行政争议调解中心”,全面推动行政争议的实质性化解,经协调后撤诉案件371件,占结案总数的25.48%。办结行政非诉审查案件7,308件,同比上升75.25%,其中专项清理国土积案5,530件,最高法院主要领导予以高度肯定并要求推广宁波经验。坚持司法与行政良性互动,与市法制办联合召开第九次行政复议和行政审判联席会议,连续第九年发布行政审判司法审查报告,为法治政府建设建言献策。
二、全力以赴,决胜“基本解决执行难”攻坚战
“执行难”问题广受社会关注。全市法院认真贯彻上级法院“用两到三年时间基本解决执行难”的决策部署和市人大常委会有关决定,围绕“四个基本”目标打响攻坚战。
全面加大执行力度。新收执行案件81,920件,执结74,823件,同比分别上升28.01%和22.99%,执行到位金额229.68亿元,执行标的到位率59.62%,同比上升18.72个百分点。开展“执行利剑”集中大会战和“互看互评互比”执行擂台赛,在全市法院营造决胜攻坚的强大声势。加强财产联动查控,将“总对总”“点对点”银行存款查控作为执行案件立案后的第一道程序,与国土、公安、市场监管等部门建立不动产网络查询、车辆查控查封延伸服务点、股权在线查询等系统,累计冻结款项11.10亿元、查封房产12,397处、扣押车辆256辆,进一步织密防范规避债务的法网。加强失信联合惩戒,将31,404人次列入失信人员名单,让失信被执行人“一处失信、处处受限”。强化执行威慑,出台打击拒执行为的司法意见,司法拘留2,348人次,追究刑事责任10人。
严格规范执行行为。开展“规范执行行为”专项行动,重点整治选择性执行、消极执行、乱执行等六类执行不规范行为。严格终本程序的适用标准,建立终本案件动态管理和“回头看”制度,终本率同比下降18.79个百分点,及时恢复执行10,554件。完善“一人一案一账号”执行案款管理系统,开通执行案款到账通知服务,执行款平均发放天数降至42.28天。进一步完善司法评估拍卖机制,司法网拍率保持100%,委托评估拍卖平均天数较去年同期缩减33天。强化执行全流程公开力度,倒逼执行行为不断规范。
优化创新执行模式。打造以执行办事大厅为前台、执行指挥中心为枢纽的执行工作新模式,在全国首创并全面推行执行办事大厅,集中处理案件查询、联系法官、线索反映、信访接待等事项,向当事人提供集约化、一站式执行服务。推动全市法院执行指挥中心实体化运作,初步实现执行管理、执行指挥和执行协调的“三统一”。探索悬赏执行、“网格化”执行等方式,拓宽财产查控路径。加大执行案件移送破产力度,化解执行积案1,095件。依托宁波国家保险创新综合试验区建设,与市财政局、市金融办、宁波保监局共同探索建立司法援助保险机制,对部分“执行不能”案件的申请执行人提供保险理赔,是全国首个司法援助保险项目。
三、主动作为,践行司法服务保障新使命
“名城名都”的宏伟蓝图赋予法院新的使命。全市法院积极发挥和延伸审判职能,在保障大局、服务群众等方面取得新成效。
着力保障经济社会发展。在全市法院开展依法精准服务企业活动,走访企业和相关部门760余次,收集意见建议400余条,促进企业规范经营行为、防范法律风险,得到省市领导的批示肯定。牢固树立“精准服务、平等保护”理念,妥善审结各类涉企经济纠纷案件41,912件,涉案标的540.08亿元。稳妥推进“僵尸企业”司法处置,与市发改委、市国资委等部门建立沟通协调机制,充分发挥市场化破产审判功能,审结破产案件46件,盘活土地、厂房等不动产价值128.59亿元,有力助推供给侧结构性改革。积极参与全市整治恶意逃废债专项行动,向公安机关移送恶意逃废债线索48条,成功追回4.12亿元,维护全市金融生态安全。妥善处理涉栎社机场三期工程、徐戎新村危旧房改造等案件,依法保障重点工程、重大项目建设。
努力拓宽便民利民途径。严格落实立案登记制,当场立案率超过99%,大力推行网上立案、跨域立案、微信立案,“立案难”问题基本解决。在全市法院建成以诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线为一体的综合性服务平台,海曙法院诉讼服务中心荣获全省首批“五星级示范诉讼服务中心”称号。建成“在线纠纷多元化解平台”,探索道交纠纷网上一体化处理。推动案件繁简分流改革,通过“简案快办、繁案精审”,缩短办案周期,减少群众讼累。构建常态化司法救助机制,与市政法委、市财政局等六部门共同制定《宁波市司法救助实施细则》,为428名被害人和困难当事人发放救助金652.72万元。
积极参与社会综合治理。推动建立“政法综治牵头、各方积极参与、法院全力支持”的大调解工作格局,强化司法调解与人民调解、行政调解的互补衔接,形成分工合理的多元化纠纷解决机制。在市政法委牵头下建成全省首家诉讼(调解)服务中心,派驻法官调解团队,逐步完善与市司法局、市旅游局、市妇联等部门的诉调衔接机制,引入律师和公证员参与调解,全市法院诉前化解率达到13.44%,同比上升6.65个百分点。深化诉访分离改革,完善律师代理涉诉信访案件工作机制,涉诉信访法治化、规范化水平显著提升。全力护航党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家峰会等重大活动,全面排查化解矛盾纠纷,涉诉信访秩序持续好转。
四、改革创新,推进审判体系和审判能力现代化
2017年是司法体制改革的关键之年。全市法院坚持目标导向、问题导向,推进审判体制机制不断优化,切实提升司法公信力。
全面推进司法体制改革。完成第二批员额法官遴选工作,同步建立员额法官动态管理、绩效考核和权益保障机制,目前全市共有员额法官668人,其中市中院101人,审判队伍专业化程度进一步提升。探索内设机构改革,按照扁平化管理与专业化建设相结合的原则,整合原有内设机构,减少管理层级,同时组建以员额法官为主体的审判团队,一线办案力量得到进一步充实。落实司法责任制,明确各类司法人员权责,建立院、庭长办案常态化机制,真正让审理者裁判、由裁判者负责。全市法院员额法官承办并签发案件133,166件,占结案总数的61.86%,其中院、庭长办结41,185件,同比提升81.71%。坚持放权不放任,完善专业法官会议制度,构建全流程监控、全过程留痕的院、庭长审判监督管理机制,确保审判权依法严格行使。
稳妥推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,推进庭审实质化,充分发挥庭审在认定证据、查明事实、公正裁判中的决定性作用。完善证据适用规则,严格非法证据排除,与市检察院、市公安局、市司法局联合出台《刑事案件非法证据排除实施指引》,严防冤错案件。扩大法律援助范围,可能判处三年以上有期徒刑案件的律师辩护率达到99.15%,并在全国率先开展刑事案件律师辩护全覆盖试点。探索建立认罪认罚从宽案件快速审理模式,实现轻微刑事案件的集中起诉、集中开庭和远程视频审理,基层法院一审刑事案件简易程序适用率达84.09%,平均用时仅10天。在全国“以审判为中心的刑事诉讼制度改革研讨会”上,市中院作了专题经验介绍。
加快推进“互联网+审判”改革。坚持服务群众、服务审判、服务管理的需求导向,不断深化信息科技在司法实践中的应用。加快建设智能语音识别转录、电子卷宗随案同步生成、庭审网上直播等系统,以信息化建设提效率、促公信。全年网上公开直播庭审7,062件次,是2016年的13.5倍。积极探索“移动互联网+审判”新模式,在全国首创“移动微法院”,依托微信小程序,打造覆盖立案、开庭、证据交换、调解、送达、执行等全流程的移动办案诉讼平台,让当事人可在“手机上打官司”,感受“指尖”诉讼的便利。中央电视台、人民法院报、浙江日报等媒体进行了广泛报道,最高法院主要领导予以批示肯定。“移动微法院”于去年10月在余姚法院率先试运行,截至12月底,该院已完成在线民商事立案1,489件、执行立案136件、在线调解350件。目前,全市法院已全面推广应用“移动微法院”,并被最高法院确定为全国首个试点单位。
五、夯实基础,打造过硬干部队伍
队伍建设事关法院工作根本。全市法院围绕建设“五个过硬”政法队伍的要求,坚持从严治院、从严治警,着力提升司法能力,持续改进工作作风。
强化思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神,全面加强政治建设,严明政治纪律、政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展领导干部思想政治专题教育、“打通中梗阻、提升执行力”专项活动以及每月一次的“夜学夜读”政治理论学习活动,不断提升“四个意识”,强化责任担当。开展“我们的精彩”等主题宣传活动,讲好法院、法官故事,激发干警职业尊荣感,传递队伍正能量。一年来,全市法院34位个人、16个集体荣获省级以上荣誉,北仑法院在宁波法院历史上首次荣获“全国文明单位”荣誉称号,宁海法院执行局获评全国法院先进集体。
强化司法能力建设。按照队伍正规化、专业化、职业化要求,积极创新干部培养模式,着力增强干警履职能力。精心建立“一人一档”个性化档案,科学制定干警发展计划。拓展“上挂下派”等多岗位交流锻炼机制,为干警成长成才搭建平台。深化“走出去、请进来”教育培训模式,累计培训干警2,324人次。注重理论调研,在省级以上刊物发表调研文章、案例105篇,其中26篇获全国性奖项。
强化纪律作风建设。严格落实主体责任,坚持抓早抓小、挺纪在前,以庭审、诉讼服务中心和人民法庭“三大窗口”为重点,先后开展4轮纪律作风专项督查,并完成对3家基层法院的司法巡查。持续深化司法公开,委托中国社科院开展司法透明度测评,以公开透明倒逼公正规范。积极应对审判权下放后可能出现的廉政风险,探索构建“大监督”机制,从全市法院推选优秀法官组成非常设、专业化的审判监督组织,对重点案件开展评查,严防“人情案、关系案、金钱案”,确保公正廉洁司法。
一年来,全市法院自觉接受各方监督。认真落实市十五届人大一次会议代表审议意见,在规定期限内办结代表建议13件,面商率、答复率均达100%。向市人大常委会报告行政诉讼法贯彻实施情况、司法体制改革推进情况,配合开展法官履职评议,认真落实整改。诚恳接受市政协民主监督,办结市政协委员提案6件,向各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作,虚心听取意见建议。接受检察机关法律监督,审结抗诉、检察建议再审案件28件,其中改变原裁判结果25件。充分保障人民群众参与司法的民主权利,人民陪审员参审案件27,554件,占一审普通程序案件的98.94%。
各位代表,全市法院取得的成绩离不开党委的坚强领导,离不开人大及其常委会的有力监督,离不开政府、政协以及社会各界的关心和支持。在此,我谨代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到工作中存在的不足和困难:一是部分法官的司法能力尚不适应司法责任制改革的要求,审判监督还有薄弱环节,裁判不公、同案不同判的情况仍然存在。二是司法体制改革有待进一步深化,相关配套举措需进一步完善,改革效能尚未完全释放。三是执行工作与人民群众的期待仍有距离,“执行难”问题需进一步强化各方合力,加大破解力度。四是“案多人少”矛盾持续加剧,去年全市一线法官人均结案261.56件,同比上升11.74%,办案压力进一步加大。对此,我们将积极争取各方支持,切实采取有效措施,努力加以解决。
2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年、改革开放40周年,也是我市决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省第十四次、市第十三次党代会精神,以改革创新为动力,深入实施“名院战略”,努力打造一流业绩,为高水平全面建成小康社会、高水平谱写新时代中国特色社会主义的宁波篇章提供更加有力的司法保障。
一是在服务大局上有新担当。始终坚持围绕中心、服务大局,充分发挥审判职能作用,全力保障全市重大决策部署的贯彻落实,助推宁波走在高质量发展前列。深化依法精准服务企业活动,助力实体经济转型升级。积极服务“一带一路”综合试验区建设,依法平等保护国内外各类创业创新主体,为将宁波打造成法治环境最优的开放强市作出应有贡献。
二是在公正司法上有新作为。不断健全严格公正司法的制度机制,大力提升审判执行质效。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,进一步提升庭审实质化水平,筑牢防范冤错案件的制度屏障。完善“大监督”机制,加强事中、事后监管,确保审判权规范运行,以更加高效廉洁的司法,努力满足人民群众对公平正义的新要求、新期待。
三是在司法为民上有新举措。贯彻以人民为中心的发展思想,深化司法领域“最多跑一次”改革,不断提升人民群众的司法获得感。积极探索便民利民新举措,加快推进繁简分流机制改革。推动完善“大调解”格局,加大矛盾纠纷的诉前化解力度。健全“基本解决执行难”长效机制,广泛凝聚全社会合力,保持破解“执行难”的强劲势头。
四是在改革创新上有新突破。全面落实司法责任制,健全新的审判权运行机制,同步完善法官职业保障、司法辅助人员配置等综合配套措施。做大做强“宁波移动微法院”,发挥全国试点法院的优势,与腾讯共建“移动微法院”研发基地,加大研发应用的深度、广度、力度,倾力打造“移动互联网+审判”的“宁波样板”,为全国法院提供可复制可推广的“宁波经验”。
五是在队伍建设上有新成效。学深悟透做实党的十九大精神,强化政治建设、思想建设,增强“四个意识”。全面加强从严治院,保持正风肃纪高压态势。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步坚定理想信念。全面深化名院战略,在全市法院开展“岗位大练兵、技能大比武”活动,营造比学赶超、勇争一流的浓厚氛围,着力打造“名家辈出、名庭涌现、名案荟萃、名牌汇集”的一流名院。
各位代表,新时代赋予新使命,新起点呼唤新作为。在新的一年里,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,不忘司法为民初心、牢记公正司法使命,忠诚履职、砥砺奋进,推动新时代人民法院工作实现新发展,再创新辉煌!

《宁波市中级人民法院工作报告》参阅材料
                                                                                                
(一)有关术语解释
 
1.涉军停偿:2016年2月,中央军委下发通知,要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动。
2.“四个基本”:最高法院确定的基本解决执行难的工作目标,即:(1)被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;(2)人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;(3)无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;(4)有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。
3.“总对总”“点对点”:最高法院与协助义务机关建立的执行查控机制简称“总对总”;各地法院与当地协助义务机关建立的执行查控机制简称“点对点”。
4.车辆查控查封延伸服务点:公安车管部门在法院专门设立的车辆查控(封)网络平台,为法院查控查封涉案车辆提供便利。
5.终本:全称“终结本次执行程序”。因被执行人暂时无财产可供执行等因素,法院裁定终结本次执行程序,待有条件后可恢复执行。
6.司法援助保险:2017年5月,最高法院正式指定市中院为全国唯一一家试点法院,探索在部分“执行不能”(即被执行人没有履行能力,确无财产可供执行)案件中引入保险理赔机制。在相关部门的大力支持下,市中院与人寿财险宁波公司签订保险合同,约定自2018年1月1日起,在市中院审结且执行不能的涉人身损害赔偿刑事附带民事案件中,对被害人或其家属进行保险理赔。市财政2018年预算为此专项安排343万元资金用于投保,保险公司赔偿金额可放大至1,500万元。
7.宁波移动微法院:当事人可扫描法院提供的二维码或通过微信小程序搜索“宁波移动微法院”,登陆后可在手机端进行在线立案、提交证据、参与庭审(调解)等诉讼活动。该平台主要功能定位为法官办案的移动辅助平台、便民利民的移动诉讼服务平台、矛盾纠纷多元化解的移动平台和全程公开留痕的互动平台,可以让人民群众用最方便、最经济、最贴近生活的方式打官司,“让数据多跑路,让群众少跑腿”,并提高办案效率,提升司法公信力。
8.“五个过硬”:习近平总书记对政法队伍建设提出的要求,即“政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬”。








 

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