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宁波市中级人民法院关于明确2018年院领导主持开展重点调研课题分工方案 积极推动“大学习大调研大抓落实”活动的通知
发布日期:2018-08-06信息来源:宁波市中级人民法院浏览次数:字号:[ ]

本院各部门(各审判团队):

    为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》、中共宁波市委办公厅《关于加强调查研究工作提高决策参谋水平的意见》等文件精神,积极推动“大学习大调研大抓落实”活动,根据中共宁波市委政法委《2018年全市政法系统调查研究工作指导意见》要求,我院认真落实领导干部带头调研工作制度,结合工作实际确定了2018年院领导主持开展重点调研课题分工方案,现将方案予以公布,并就全院调查研究工作提出具体指导意见,请各部门(各审判团队)认真做好相关工作,全面提升调查研究工作的质量和实效。

    一、2018年院领导主持开展重点调研课题分工方案

   (一)课题名称:关于移动电子诉讼模式和规则的调研

                 ——以“宁波移动微法院”建设为视角

    主持人:周招社

    牵头部门:研究室

    参加部门(单位): 办公室、审管办、行装处

    调研目的:本课题拟以全国唯一一家移动电子诉讼试点法院的司法实践为研究基础,以推动形成可在全国复制、推广的移动电子诉讼模式和规则为目的,着力为进一步破解“案多人少”矛盾、提升司法公信力开辟“互联网+审判”路径,符合习近平总书记关于深化司法改革的重要指示精神和周强院长工作部署要求,也符合司法改革对深化司法体制综合配套改革和全面落实司法责任制的内在要求,既是我国司法实践的现实需要,同时也是贯彻落实十九大精神对司法便民利民惠民要求的体现,具有较高的前瞻性、可行性和建设意义。

    调研内容:1.移动电子诉讼的发展历程、应用现状、现行模式和既有规则;2.移动电子诉讼已取得的成效和经验;3.现行移动电子诉讼模式及规则在应用和推广过程中存在的问题和困境;4.移动电子诉讼模式及规则的优化和重塑。

    时间节点:5月-6月,进行数据收集、座谈走访等前期工作;7月,拟定调研报告提纲;8月-10月,完成调研报告初稿;11月,完成调研报告定稿。

    (二)课题名称:破产案件简易审理模式研究

    主持人:戴龙军

    牵头部门: 商事审判中心第二团队

    调研目的:本课题对破产案件简易审理模式和程序构建有非常重要的实践意义。破产案件简易审理作为一项全新的制度设计和安排,能否实现其制度价值,关键在于其制度体系设计是否完善,是否能与现有的经济社会环境相协同,是否能与现行的法律制度环境相吻合,是否能与现有的司法软硬件设施相匹配,同时还是否具有一定的前瞻性。在制度体系建设中,过于细密会增加成本,短于粗糙则徒添争议,因此需要对破产案件简易审理模式做出精巧的梳理和建设,并且要坚持结合实践运行结果做实证分析,及时修补程序漏洞,正视实践痛点与难点,完善制度体系,预留创新发展空间,本课题所做的正是这样一种尝试。

    调研内容:本课题总体要解决的问题是发现破产案件简易审理模式的制度价值与实践难点,完善破产审判机制构建,助推“执转破”工作开展和僵尸企业市场出清;研究对象是破产案件简易审理模式之构建,主要内容是结合经济学与社会学理论,发现破产案件简易审理模式的制度价值,并结合浙江省实践数据,对现有规范下破产审判机制进行构建和完善,对今后破产审判工作开展提供理论支撑和政策依据。总体研究框架和思路为:制度价值发现——制度体系构建——实践难点解决。

    时间节点:5月,赴象山法院、宁海法院进行实地调研;6月-8月,完成课题初稿;9月,赴奉化法院调研,并根据调研成果对部分内容进行修正整理;10月,修改完善调研报告,报领导审阅;11月,定稿、准备验收。

    (三)课题名称:关于房地产群体性纠纷司法化解机制研究

    主持人:黄贤宏

    牵头部门:民事审判中心第一团队

    参加部门(单位):民事审判中心第二团队、民事审判中心第三团队

    调研目的:在中美贸易战的背景下,我国今后很长时间内经济形势将面临严峻挑战。房地产市场也将不可避免的深受影响,涉及房地产的群体性纠纷将是这种影响的直接表现。房地产的群体性纠纷关系民生、利益重大,此类纠纷的规模、对抗强度、化解难度与一般群体性纠纷相比不可同日而语。该类纠纷如果处置失当,可能会演化成更加激烈的社会矛盾。天下事,预则立,不预则废。本课题拟对我市涉及房地产的群体性纠纷进行分析、研判,总结经验做法,进一步完善群体性纠纷的司法应对化解机制,促进社会的稳定和谐。

    调研内容:1.梳理近五年来我市房地产群体性纠纷的审理情况,总结该类群体性纠纷的特点、成因;2.通过座谈、走访、个案分析等方式查找、归纳房地产群体性纠纷存在的问题;3.借鉴、总结其他法院或者域外化解群体性纠纷的经验做法;4.结合我市司法实践,进一步完善群体性纠纷的司法应对化解机制。

    时间节点:7月-10月,开展前期调研,收集掌握有关资料信息,着手起草课题初稿;11月初,完成初稿并进行修改;11月30日前完成该课题调研报告。

   (四)课题名称:以审判为中心刑事诉讼制度改革具体制度的落实与完善

    主持人:孙卫华

    牵头部门:刑事审判中心第三团队

    参加部门(单位):刑事审判中心第一团队、刑事审判中心第二团队、刑事审判中心第四团队

    调研目的:以审判为中心的刑事诉讼制度改革是中央确定的重大司改项目,最高院等部门相继出台了一系列文件规定加以具体落实。但在司法实践中,仍然有不少的实际问题需要继续探索,不断加以完善,以充分发挥以审判为中心的刑事诉讼制度改革的制度优势。审判在一定意义上是对侦查、起诉以及辩护的检验,本文将主要以审判对侦查、起诉的有效引导与制约、庭审实质化的有效展开和律师辩护全覆盖的有效实施为研究重点,从中发现问题,寻找应对之策,力争形成一些有宁波特色的经验、做法,助力我院“名院战略”扎实有效推进。

    调研内容:1.以审判为中心的刑事诉讼制度改革具体制度落实的现状;2.审判对侦查、起诉的有效引导与制约,庭审实质化的有效展开和律师辩护全覆盖的有效实施这三方面措施在整体改革制度中的重要地位和实施困难、问题;3.有效实施这三方面措施的具体路径探索:通过对证据的审查引导证据的收集、固定;通过对事实、罪名的认定引导起诉事实、罪名的确定;通过庭审实质化引导控辩审三方诉讼架构的重构与良性互动;通过律师辩护全覆盖探索认罪认罚从宽中三方的任务分配和制约、平衡;4.结合宁波司法实际,提出能有效落实这三方面措施的总体思路、制度构建和具体方式。

    时间节点:5月-8月,开展前期调研,收集掌握有关资料信息;8月-10月,着手起草课题;11月初,完成初稿并进行修改;11月30日前完成该调研课题。

    (五)课题名称:重新构建审执岗位廉政风险防控机制的探索

    主持人:张建平

    牵头部门:驻院纪检监察组

    参加部门(单位):市中院各审判团队

    调研目的:随着司法体制改革的不断深化,审判执行权力运行机制发生结构性改变。为完善充分放权、有效控权、廉洁用权的监督制约机制,巩固司法体制改革成果,构筑“不能腐”的制度堤坝,全面排查办案法官的廉政风险点,并探索如何建立切实有效的防控机制,积极引导司法权规范行使,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    调研内容:1.目前审执岗位廉政风险的现状;2.当前法院系统廉政风险防控机制存在的问题;3.如何建立切实有效的防控机制的相关建议。

    时间节点:5月-6月,组织调研力量,确定调研方案;7月-8月,开展调研;9月,起草调研报告;10月,修改完善调研报告;11月,上报调研报告。

   (六)课题名称:起诉人自主选择语境下与行政区划相分离的行政诉讼管辖模式实证研究——以宁波地区基层行政诉讼案件为样本

    主持人:王文燕

    牵头部门:行政审判中心第二团队

    调研目的:十八届三中全会提出要“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施”。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上明确指出“要让人民群众有更多的获得感”。新行政诉讼法也明确了跨行政区域管辖的规定。在此背景下,为贯彻落实中央会议精神,切实提升司法公信和群众在改革中的获得感,宁波市中级人民法院于2015年5月1日开始试行与行政区划相分离的基层行政诉讼管辖模式。经过三年的试行,超过百分之四十的起诉人自主选择了异地管辖,用实际选择表明了对该项制度的支持。上级法院也给予以了高度评价,温州中院、成都中院等多家兄弟法院也前来考察交流该项制度。本次调研的目的是归纳梳理三年来该项制度取得的实际成效并就运行中发现的问题提出建议,以期对其他法院探索实行类似制度提供实证经验,促进行政审判管辖改革发展。

    调研内容:1.该管辖制度的主要内容、特点及设计思路;2.通过问卷调查、座谈会、审判数据搜集整理等方法分析该管辖制度在起诉人层面、法院层面以及行政机关三个层面分别所产生的效果;3.分析该管辖制度所带来新问题;4.完善该项制度的可行性对策。

    时间节点:5月-6月,开展问卷调查、座谈会以及审判数据搜集等前期工作;7月,形成调研报告。

    (七)课题名称:新时期法院队伍建设的问题分析与对策研究——以宁波两级法院队伍建设为研究样本

    主持人:邹立群

    牵头部门:组织人事处

    参加部门(单位):宣传教育处、机关党委

    调研目的:党的十八大以来,全国各级人民法院坚定不移推进司法体制改革并取得重大阶段性成效。党的十九大结合新形势、新任务,作出了深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制等新决策、新部署。新一轮司法改革涉及的人事改革、权力运行机制改革、司法体制保障改革等将给法院队伍建设带来全新机遇挑战。因此,及时调整工作思路,找准队伍建设新路径,全面把握机遇,积极迎接挑战,对法院队伍的长远发展具有重要意义。本课题将结合全市法院实际,梳理分析司改以来队伍建设方面存在的问题症结,努力提出针对性的解决对策,确保新一轮司法改革在两级法院真正落地生根,为实施和推进“名院”战略提供强有力的人才支持和组织保障。

    调研内容:1.现状分析:全市法院在司法改革推进中同步加强队伍建设的主要做法及成效,主要包括:(1)司法改革推进落实的整体情况;(2)司法改革以来,全市法院队伍建设的基本情况,主要围绕思想政治、基层党建、干部管理等方面。2.问题梳理:全市法院在司法改革中面临的客观问题及潜在风险,主要包括:(1)司法改革中遇到的症结瓶颈;(2)队伍建设方面存在的薄弱环节:①组织人事工作层面,主要围绕干部选任、管理、培养和考核等方面;②宣传教育工作层面,主要围绕业务能力培训、先进典型培育、法院文化建设等方面;③机关党建工作层面,主要围绕党支部建设、思想政治教育、政治能力建设等方面;(3)党的十九大之后法院队伍建设面临的新挑战:①党的十九大中明确的新一轮司法改革新部署;②新时代对全市法院队伍建设的新期待。3.解决对策:结合司法体制改革新要求及“名院”战略部署,针对存在问题及风险挑战,提出相应的解决措施。

    时间节点:5月-8月,开展前期调研,收集掌握有关资料信息;8月-10月,着手起草课题;11月初,完成初稿并进行修改;11月30日前完成该调研课题。

   (八)课题名称:关于完善暂予监外执行工作的专题调研

    主持人:蔡一平

    牵头部门:司法鉴定处、减刑假释庭

    参加部门(单位):部分基层法院刑庭

    调研目的:分析现行暂予监外执行制度存在的不足,并提出相关对策建议,探寻进一步改革完善的路径方向。

    调研内容:1.暂予监外执行案件的基本情况及主要特征;2.宁波中院法医技术审核案件办理情况;3.暂予监外执行案件办理过程中存在的问题及对策研究。

    时间节点:5月,组织调研力量,确定调研方案;6月-8月,开展调研;9月-10月,起草、完善调研报告;11月,上报调研报告。

    (九)课题名称:关于先予仲裁案件执行情况的调研

    主持人:吕宇

    牵头部门:执行局

    参加部门(单位):执行裁决处、执行监督处

    调研目的:仲裁法第二条“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁。”也就是说,当事人申请仲裁的最基本前提是发生了纠纷,这也是任何纠纷解决程序启动的基础。而“先予仲裁”是在借款人还款期限届满前即纠纷实际发生前,假设借款人逾期还款的情形,进行仲裁,并作出仲裁裁决。这不是解决纠纷,而是想象纠纷,对于某一个个案来讲,也许借款人之后果然逾期还款,但从大量案件来看,这种假设纠纷、提前仲裁的方式,容易引起纠纷解决程序的混乱。引起纠纷解决程序的混乱属于违背社会公共利益的情形,因为上述混乱实际上损害了法律秩序本身。法律体系具有规范性、实证性和功能性的要素,这几种要素的相互作用构成了法律秩序。实践中,基于固定规范的适用和执行以及由此产生的各项制度权能的明晰,最终形成一种安定和可预知的法律秩序。反观“先予仲裁”,在纠纷实际发生前假想纠纷,进行裁决,违反了仲裁法,妨害了纠纷解决的正常秩序,属于违背社会公共利益的情形。本课题通过调研研究解决执行这类案件办理过程中存在的疑难问题,并提出解决方案。

    调研内容:考察先予仲裁案件执行情况,梳理执行过程中发现的问题,研究提出对策建议。

    时间节点:5月-7月,调研宁波两级法院先予仲裁执行案件办理情况;8月-11月,研究分析此类案件办理过程中存在的问题及应对办法。

   (十)课题名称:新时代司法警察职业成长路径思考

    主持人:卢建东

    牵头部门:法警支队

    调研目的:习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时强调,深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段,改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出,要加强和改善党对全面深化改革统筹领导,紧密结合深化机构改革推动改革工作,这为我国司法警察制度改革与发展指明了方向。加强我国司法警察制度改革与发展,聚焦中国司法警察制度现实,解决其与立法规定的不一致,优化配置司法警察资源,是深化司法制度改革的必然要求;完善中国司法警察制度,有利于推动学科和实务深入发展。

    调研内容:司法警察是人民法院具有武装性质的司法力量,承担着预防、制止和惩治妨碍审判执行活动的违法犯罪行为、维护审判执行秩序、保障审判执行工作顺利进行等重要职责。但是,随着依法治国方略的实施,司法改革的更一步深入,司法警察工作中存在的问题更显突出,旧的问题没有解决,新的问题不断出现。本研究课题意在调查目前宁波两级法院司法警察在职业保障、工作职责等方面所存在的困难与问题,尝试探索改进司法警察工作体制、职业成长保障,重点研究针对现存的困难如何让司法警察有更大、更好、更有力的发展,让司法警察服务好法院的中心工作。

    时间节点:5月-6月,调研宁波两级法院司法警察职业保障中存在的困难与不足;7月-11月,探索新时代司法警察职业成长路径。

   (十一)课题名称:关于探索人身安全保护令有关问题的调研——构建以司法干预为中心的反家庭暴力网络

    主持人:鲁志锋

    牵头部门:民事审判中心第三团队

    参加部门(单位):宁波市鄞州区人民法院、宁波市北仑区人民法院

    调研目的:人民法院主要通过人身安全保护令对家庭暴力进行司法干预。但家庭暴力案件往往涉及法院、民政、公安、社会保障部门、法律服务机构、医疗单位、妇女援助机构、社居委、其他社会团体等机构和组织,需要以上各方力量相互配合才能有效化解矛盾纠纷。虽然《反家庭暴力法》对相关责任部门的职责有所明确,但较为原则、笼统。此外,由于反家暴是一个系统工程,一个家暴案件往往涉及报警、求助、就医、伤情鉴定、庇护、人身安全保护、法律援助等方面,多部门协调、联动是很重要的。多机构合作干预家暴先是源于域外的经验,在我国也进行了很多很好的实践探索,但在《反家庭暴力法》中更多强调的是各司其责,多机构合作干预家暴的工作机制没有得到明确。所以,本课题尝试探讨建立以司法干预为中心的反家庭暴力网络。

    调研内容:课题研究主要围绕家庭暴力受害者法律救济机制这一核心问题,从家庭暴力受害者的权益保护这一视角出发,对宁波两级法院预防和治理家庭暴力的实践情况进行考察,重点研究司法力量的干预情况,尤其是对人身安全保护令的制度设计及其实施情况进行深入调查。同时也就司法干预与行政干预、社会干预等不同的救济途径之间的联系和协作展开探讨,期望构建以司法干预为中心,公安、妇联、社区组织和其他民间力量共同参与的“反对家庭暴力网络”,在给予施暴者以惩罚制裁的同时,给予受害人以必要的庇护和救助,从而建立一套相对系统、完整、成熟的家庭暴力防治工作模式。

    时间节点:5月-6月,调研采用人身安全保护令对家庭暴力进行司法干预的现状及局限;7月-11月,探索构建以司法干预为中心的反家庭暴力机制的对策与建议。

    (十二)课题名称:我国破产程序启动机制的缺陷与重构

    主持人:褚满尝

    牵头部门:商事审判中心第二团队

    调研目的:我国现行破产立法的破产原因模式缺乏理论上的明确内涵和适用上的确定外延,文字上易生歧义,与世界各国破产立法之惯例也不甚相符,其使用的“明显缺乏清偿能力”也是破产理论上未曾使用过的模糊概念。借鉴国外破产的成功立法例,结合我国国情,总结我国破产法实施11年来的成功经验和不足,重构我国的破产重启机制,是大势所趋。我国的破产启动机制可以不能清偿为普遍适用的破产原因,以资不抵债为适用于清算中的企业组织等特殊情况下的辅助破产原因,以停止支付作为推定破产原因,从而切实改变我国破产启动难、受理难、偿付比率低、债务人申请破产保护低等不规范现状,扭转我国破产案件审理的困局。

    调研内容:1.梳理近年来破产案件启动难,受理难的现状和成因;2.调研偿付比率低下的机制障碍;3.对债务人申请破产保护的基本情况进行分析研究;4对破产法实施11年来的成功与不足进行剖析。

    时间节点:5月-8月,调研宁波两级法院破产案件审理的基本情况、存在的主要问题,并走访相关部门;8月-11月,研究分析破产案件审理存在的缺陷与不足,提出重构立法建议。

    二、关于加强调查研究工作的几点要求

    一是要坚持问题导向,紧扣工作重点。在调研课题的选取及调研工作的开展过程中要紧扣工作重点,着眼实际问题,紧密围绕司法责任制改革、审判团队建设、移动电子诉讼发展等与人民法院发展密切相关的问题开展调查研究,紧密围绕司法领域“最多跑一次”改革、“基本解决执行难”等与群众利益密切相关的问题开展调查研究,紧密围绕法治宁波建设、“六争攻坚、三年攀高”等行动中存在的实际问题开展调查研究,不能避实就虚、回避矛盾,也不能避重就轻、敷衍了事,提高调查研究的针对性,最终为服务经济社会发展大局贡献智慧和力量。

    二是要坚持实事求是,提高调研实效。在调查研究的过程中要坚持实事求是,对发现的造假问题要明确指出、坚决纠正,既要深入一线、深入基层、深入群众,全面掌握第一手调研资料并如实记录、客观分析,不能当“二传手”、“中转站”,又要做到既总结经验又发现问题,既摸清总体情况又了解正反面典型,确保调研报告全面、真实反映实际情况,提高调查研究的实效性。

    三是要推进成果转化,服务科学决策。要加强对调研成果的运用和转化,对调研报告中反映的问题要长期关注、督促改正,对调研报告中提出的对策、建议要科学论证、积极探索,发挥好调查研究工作的引导和服务功能,提高决策的科学性。

 

                        

                                                                                                                     浙江省宁波市中级人民法院

                                                                                                                              2018年8月2日

 


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