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宁波市中级人民法院工作报告(2019)
发布日期:2019-02-14信息来源:宁波市中级人民法院浏览次数:字号:[ ]

2019年2月14日在宁波市

第十五届人民代表大会第四次会议上

宁波市中级人民法院院长  周招社

 

各位代表:

    现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,在市政府、市政协和社会各界关心支持下,坚持以人民为中心,忠实履行宪法法律赋予的职责,围绕“六争攻坚、三年攀高”工作大局,负重拼搏,奋发作为,各项工作取得显著成效。全年受理各类案件234009件,办结236807件,同比分别上升4.49%和10.01%。其中,市中院受理14061件,办结13361件,同比分别上升15.57%和7.59%。全市法院同期结案率增加5.08个百分点,达到101.20%。主要审判执行质效指标位居全省前列。

一、公正司法,忠诚履行审判职责

全面加强刑事、民商事、行政审判工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

坚持宽严相济,依法打击各类犯罪。新收一审刑事案件9536件,办结9515件,判处罪犯14087人,同比分别下降9.26%9.20%5.37%深入开展扫黑除恶专项斗争,单独或会同检察、公安机关制定《关于加强黑恶势力犯罪案件审判工作的指引》等6个指导性文件,统一司法标准、强化打击合力,共受理案件26件,审结17件,判处罪犯114人,移送犯罪线索18件。严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等严重犯罪,对852人判处5年有期徒刑以上刑罚。审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪113件,维护良好社会秩序。加大对危害食品药品安全犯罪惩治力度,保障人民群众生命健康安全,审结相关案件60件、判处86人。严厉打击腐败分子,受理贪污受贿等职务犯罪56件82人,审结48件66人。精心组织、周密安排,顺利完成中宣部原副部长鲁炜受贿案开庭审理工作。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,持续完善“三项规程”,大力推进证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,会同市司法局、律师协会实现全市刑辩律师全覆盖。充分发挥非监禁刑功能,促进罪犯改造自新,全年判处管制31人,适用缓刑4702人,审结减刑假释案件1555件。

坚持调判结合,妥善处理民商事纠纷。新收一审民商事案件124472件,审结123354件,同比分别上升9.57%和10.25%。全年民商事案件调撤率、调解自动履行率分别达到60.46%和61.85%,同比分别增加2.43和2.40个百分点。深化家事审判方式改革,建立健全心理干预、家事调查员等机制,加强人身安全保护令运用,审结婚姻、继承等家事纠纷7551件。依法服务和改善民生,审结涉就业、消费、医疗、教育等案件5194件。依法保障房地产市场健康发展,审结涉房屋买卖、租赁、建设工程纠纷等案件5979件。依法妥善高效审结153件涉军停偿案件,有力服务国防和军队改革。发展新时代“枫桥经验”,分流化解社会矛盾,推动市妇联等10余家单位进驻市诉讼(调解)服务中心,大力推广ODR平台和律师调解工作,全年民商事纠纷诉前化解率达16.61%,同比增加3.17个百分点。全面开展网络公告送达,发布公告33499个,为当事人节省费用1000余万元。

坚持监督促进并重,实质化解行政争议。新收一审行政诉讼案件1554件,审结1544件,同比分别上升8.29%和6.04%。依法履行司法审查职责,并注重通过协调方式维护行政相对人合法权益,原告胜诉和实现自身权利救济后撤诉案件合计达37.44%。深化异地与集中相结合的管辖制度改革,不断提升行政审判公信力,全年异地管辖率为43.31%。会同有关部门建立滥诉甄别机制,避免行政和司法资源无端浪费。实施行政机关负责人出庭应诉目录制,在庭审中设置“发声”环节,努力提升出庭效果。成立全省首家中院层级行政争议调解中心,推行简易案件速裁、类案格式化审查等改革,市中院通过该中心审结了全年60.17%的行政诉讼案件,申诉率同比减少14个百分点,平均审理天数同比下降20.83%。相关做法受到最高法院充分肯定,并在全省法治政府建设推进会上作了专门介绍。强化司法与行政良性互动,通过发布行政审判白皮书和典型案例、为行政机关点评败诉案件、发送司法建议等方式促进依法行政。

    二、乘势而上,坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战

2018年是“基本解决执行难”的决胜之年。全市法院强化责任、挂图作战,全力以赴破难攻坚。新收执行案件74602件,执结79083件,同比分别上升5.01%和23.82%,执行到位金额241.28亿元,第三方评估核心指标均达到最高法院要求。

党委领导、多方联动,凝聚更强大的合力。推动建立“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的“基本解决执行难”综合治理大格局。进一步健全执行联动机制,多方位、多领域、立体化的“点对点”查控系统基本成型,全年通过网络查询财产132万余次,冻结资金6.18亿元,查询车辆58745台,通过布控抓获被执行人5010名。去年5月份与市公安局巡特警支队建立协作查控机制,延伸人车查控时域,共查控被执行人825人,扣押车辆172台,促成履行到位金额2210余万元。加大宣传力度,去年12月参加最高法院“决胜执行难”全媒体直播活动,有70家媒体参与,点击量超过1300余万次,营造了破解执行难的强大声势。

重拳出击、强化震慑,实施更有力的举措。严厉打击拒执违法犯罪行为,实施司法拘留2768人次、罚款7020件。受理拒执犯罪37件42人,审结33件36人,受理和审结案件数同比分别上升428.71%和312.50%。全面深化失信联合惩戒,发布失信被执行人名单46183例,限制消费和出境106897人次。率先把全国法院失信被执行人数据信息纳入宁波公共信用信息平台。定期开展集中大会战等专项行动,全年开展集中执行112次,腾退房屋3272。在去年5月的一次夜间集中行动中,全市法院出动干警510名,当场抓获被执行人91名,促成和解31件,执结28件,履行到位金额530余万元。

优化模式、完善规则,形成更有效的机制实质化运行执行指挥中心,优化全市法院“统一管理、统一协调、统一指挥”执行管理新模式。对基层法院难以执行的案件,积极开展协同执行、指定执行和提级执行,集中力量啃下一批“骨头案”,取得良好效果。制定实施《有财产可供执行案件监督管理办法》等5个司法文件,并开展执行案件专项巡查,严格监管重点案件和重点环节,持续提升规范化水平。完善司法网拍规则,提升拍卖效率与效果,全年网拍8205次,成交总额188.20亿元,溢价率39.36%,为当事人节省佣金约4.14亿元。

三、围绕中心,全力服务保障“六争攻坚、三年攀高”

    充分发挥职能作用,出台专门意见,为“六争攻坚、三年攀高”行动提供司法服务和保障。

全力助推经济社会发展。依法保障重点工程、重大项目建设,妥善处理涉危旧房(棚户区)改造、轨道交通建设等案件,配合省高院协调化解大榭开发区房屋征收搬迁案,为总投资200亿元的项目扫除障碍。服务供给侧结构性改革,加强破产审判工作,审结浙江造船有限公司、宁波月湾旅游置业有限公司等破产重整、清算案件165件。稳妥处置“僵尸企业”,盘活企业存量资产近46亿元,释放土地资源5900余亩、房屋面积153万多平方米。助力污染防治攻坚战,设立司法环保联络室,审结涉环境资源案件1145件,在全省首例海洋非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件中,判令被告人承担生态环境修复费。依法审结强制搬迁、拆除违法建筑等非诉执行案件3747件,与有关部门联合发文推动破解“裁而不执”难题,促进土地资源和城市空间保护利用。妥善审理涉承包地“三权分置”、征地补偿等案件1665件,服务乡村振兴战略。

努力优化营商环境。出台服务保障意见,健全依法精准服务企业长效机制,支持民营经济发展,妥善审结各类涉企纠纷59382件。充分发挥知识产权司法保护主导作用,审结专利、商标、著作权、不正当竞争等案件2816件,同比上升14.85%。推动成立全国唯一市级知识产权法学会,建立跨区域联动机制,持续提升宁波知识产权审判影响力。服务“一带一路”综合试验区建设,深入实施涉外商事审判精品战略,审结涉外、涉港澳台民商事案件287件,并从司法角度提出我市防范中美贸易摩擦风险的建议,得到市委主要领导批示肯定。积极参与打击恶意逃废债和民间借贷协同治理行动,已公布“职业放贷人名录”60人,审结金融借款、民间借贷等案件41780件,防范金融风险,维护融资秩序。挂牌成立宁波高新技术产业开发区法院,理顺高新区司法管理体制,服务保障园区发展。

积极参与完善社会治理体系。落实“谁执法谁普法”责任制,充分利用传统和新媒体资源,在省级以上刊物发表普法宣传稿件594篇,推送微信1030篇,加大以案释法力度,发挥司法裁判的引导、规范作用。遵循“教育、感化、挽救”方针,判处未成年人罪犯267人,健全圆桌审判、回访帮教等机制,持续强化未成年人司法保护。充分发挥人民法庭职能,积极参与基层“网格化管理、组团式服务”,开展“村民说事、法官说法”,促进乡村治理水平提升。畅通申诉信访渠道,深化“诉访分离”改革,受理申诉、申请再审353件,化解信访积案195件。

四、攻坚克难,创新工作取得重大成果

坚持问题导向,把握发展机遇,在改革创新中推动法院工作走在前列。

移动微法院建设取得巨大成效。将移动微法院建设作为全市法院的一号工程,上下同欲,全力推进。一年来,移动微法院功能不断升级完善,成效不断放大。全市法院全年在平台上流转案件131305件,在线申请立案47570件,网上交流51万余次,通过平台送达诉讼文书48.73万人次,网上调解、撤诉、证据交换、开庭及询问35035件次,跨省市开庭或调解7219件,网上终本约谈4698件。去年9月,省高院向全省法院推广,截至去年12月底,全省平台注册用户14.61万人,总访问量1568万人次,日均访问量13万人次,44.97万件案件进入平台。移动微法院是司法领域的“最多跑一次”改革,让当事人打官司省时省力省钱;解决了许多办案中的堵点难点痛点,提高了办案效率,缓解了案多人少矛盾;实现全程留痕,倒逼规范办案,有效促进司法公信力提升。移动微法院已展现出强大的生命力,得到社会各界特别是诉讼参与人的普遍赞誉,得到法官和办案辅助人员的普遍欢迎,得到上级领导的充分肯定。郑栅洁书记多次批示并给予“与时俱进,真诚为民”的高度评价。车俊书记指出,移动微法院是继我省杭州互联网法院之后的又一司法创新,体现以人民为中心,发挥了移动互联网优势。最高法院周强院长四次批示,去年11月1日到宁波专题调研时明确要求纳入全国智慧法院重点工程,向全国推广。

司法援助保险创新得到上级的高度肯定和推广。2017年5月,市中院被最高法院确定为全国唯一的司法援助保险试点法院,探索在部分“执行不能”案件中引入保险理赔机制。在市政府和有关部门支持下,市中院与人寿财险宁波分公司签订保险合同,约定在市中院2018年办结的涉人身损害赔偿刑事附带民事“执行不能”案件中,对被害人或其家属进行保险理赔。目前司法援助保险实现全市全覆盖,已有43起案件105人获得378.21万元理赔款。省高院、最高法院已分别发文向全省、全国推广。此外,进一步拓宽救助渠道,鄞州、镇海、慈溪等法院引入慈善基金提供司法救助,已为39起案件的申请人发放救助款175.44万元。救助制度的推动和完善,让更多陷入困境的申请执行人得到救助,让人民群众感受到实实在在的温暖和关怀。

五、夯实基础,全面加强自身建设

坚持从严治党从严治院不动摇,全面深化司法体制综合配套改革,自觉主动接受各界监督,不断改进法院工作。

以政治建设为统领打造过硬队伍。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,开展专题教育实践活动,组织每月两次“夜学夜读”,举办微型党课宣讲比赛,在学懂弄通做实上狠下功夫,确保人民法院工作正确政治方向。开展政治督察、专项巡查和作风检查,对3家基层法院开展司法巡查,用好“四种形态”,坚持抓早抓小,全年未发现重大违纪违法案件深化名院战略,以培育“名家”“名庭”、打造“名案”“名牌”为导向,全面开展“岗位大练兵、技能大比武”活动,从全市法院评选出“业务标兵”28名和“业务能手”57名。加强年轻干部培养,与市委组织部联合举办培训班,49名干警参加首期培训。专案办理工作成绩显著,得到省委省政府专门通报表彰,1个集体、3名个人荣立一等功,3个集体、8名个人荣立二等功,5个集体、20名个人荣立三等功,所获荣誉等次和数量均创宁波法院历史记录。

以综合配套改革为抓手落实司法责任制。全市法院遴选第三批员额法官53名,交流19名,退出22名,开展法官等级择优选升82名,招录司法雇员212名,不断健全人员分类管理机制。推进院庭长办案常态化,院庭长主审案件占结案总数的43.04%。构建与司法责任制相配套的新型审判监管体系,制定《全市法院重点案件监督办法》,甄选两级法院92名优秀员额法官成立监督组织,对二审发改、当事人上访申诉、裁判尺度不统一等重点案件进行评查。去年5月启动以来已完成评查25件,其中提起再审4件。

以自觉接受监督为动力提升工作水平。认真落实市十五届人大三次会议决议,办结人大代表建议13件、政协委员提案8件。向市人大常委会专题报告“基本解决执行难”、行政审判、知识产权审判等工作并做好审议意见落实整改。定期向代表委员、各民主党派、工商联和无党派人士代表通报工作,积极邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行、参与信访接待。去年10月,36名全国人大代表来市中院专题视察,相关工作受到代表们充分肯定。依法接受检察机关诉讼监督,审结再审抗诉案件39件,其中改判32件,邀请检察长列席审委会16次。深化阳光司法,全年上网裁判文书114715份,召开新闻发布会33次,举办公众开放日127场。市中院司法透明度指数连续五年位居全国前三位,并被确定为“全国司法公开标杆法院”。探索建立法官与律师互评机制,深化法律职业共同体建设

    各位代表,过去一年全市法院的发展进步是市委正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协大力支持,各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界共同帮助的结果。在此,我谨代表全市法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到法院工作还存在不少问题和短板:一是解决执行难任务依然艰巨,执行程序不规范、消极执行、选择性执行等问题仍然存在,执行网络查控和失信联合惩戒覆盖面还需进一步拓展,巩固“基本解决执行难”成效仍需持续努力。二是司法权力的规范化运行机制需要不断完善,新的审判质效监督机制亟需健全。三是法官办案压力继续加大,全市民商事、执行案件持续上升的状况尚未改变,一线法官人均结案357.63件,同比增加96.07件。四是队伍建设存在薄弱环节,司法理念、司法能力与新时代新要求还有差距,少数干警司法作风不正损害司法公信,司法雇员待遇低导致留人难现象突出。对于这些问题和短板,我们将采取有效措施,争取各方支持,认真加以解决。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,全市法院总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,始终围绕“六争攻坚、三年攀高”工作大局,认真履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务,不断深化改革创新,大力加强“四项建设”,全力打造“一流名院”,为宁波持续走在高质量发展前列提供优质司法服务和保障。

一是强化大局意识,着力营造良好法治环境。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”,努力打造安全稳定的发展环境。坚持依法平等保护原则,坚决维护民营企业和企业家合法权益。加大知识产权司法保护力度,服务国家自主创新示范区建设。依法审理破产案件,充分发挥破产重整、和解功能,服务供给侧结构性改革。完善涉外审判工作机制,服务全方位开放合作。

二是聚焦主责主业,坚定维护社会公平正义。进一步落实司法责任制,加快完善权责明晰、管理科学、高效有序的司法权运行机制。优化司法资源配置,实行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,全面提高司法效率。健全新型审判监管体系,充分发挥审判委员会、主审法官会议和合议庭的作用,确保公正司法。创新发展新时代“枫桥经验”,推进“诉源治理”、诉前分流,促进矛盾纠纷多渠道化解。

三是践行为民宗旨,努力提升群众司法获得感。深化司法领域“最多跑一次”改革,推进诉讼服务中心标准化、现代化建设,为群众提供一站式、综合性、全方位的诉讼服务。健全开放动态透明便民的司法公开机制,保障人民群众知情权、监督权。进一步加强人民法庭建设,完善人民法庭布局,充分发挥贴近群众、便利诉讼的作用,更好满足群众司法需求。巩固“基本解决执行难”攻坚成果,不断完善长效机制,向着“切实解决执行难”的更高目标迈进。

四是持续改革创新,加快提升智能化水平。按照始终走在前列的要求,充分发挥先发优势、试点优势和研发基地优势,不断推动移动微法院深度应用、功能拓展、平台升级和规则完善,为向全国推广打好扎实基础,为建设全球领先的移动电子诉讼体系贡献宁波经验。加快完善电子卷宗随案生成、庭审语音识别、审判智能服务、大数据分析等辅助办案系统,推动智慧法院建设向更高层次发展。

五是坚持从严治院,全力打造高素质法院队伍。认真贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神和《中国共产党政法工作条例》,坚持党对法院工作的绝对领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣执行中央、省委、市委各项决策部署。认真落实全面从严治党主体责任,进一步改进司法作风,以“零容忍”态度惩治违纪违法行为,建设清廉法院。加快专业化建设,切实提升司法能力和水平,推动落实从优待警的政策措施,进一步激发改革创新、干事创业的动力,打造“一流名院”。

各位代表,在新的一年里,全市法院将在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,忠诚履职尽责,勇于担当作为,为服务保障“六争攻坚、三年攀高”做出新的更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

 

 

 

 

 

 

《宁波市中级人民法院工作报告》参阅材料

(一)有关术语解释

1.四项建设:2018年2月8日,省高院新一届党组在全省中级法院院长座谈会上正式提出大力加强“四项建设”,即:政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设。

2.同期结案率:指报告期总结案数占总收案数的比例,省高院确定的同期结案率合理区间为“>90%”。

3.三项规程:为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,最高法院制定了《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》(简称“三项规程”),自2018年1月1日试行。

4.ODR平台: 由省委政法委牵头打造的集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台。该平台是我省的创新项目,也是我省提升推广新时代“枫桥经验”六大工程之一。

5.第三方评估核心指标:为客观准确评价“基本解决执行难”情况,最高法院引入第三方评估机制,由中国社科院牵头的4个部门、13家媒体、15名专家学者组成评估团队,确定了评估指标体系。其核心指标要求为“三个90%、一个80%”。即:90%以上有财产可供执行案件在法定期限内执结,90%以上无财产可供执行案件终结本次执行程序符合规范要求,90%以上执行信访案件得到化解或办结,近三年执行案件整体执结率超过80%。

6.终本:全称“终结本次执行程序”。指人民法院已穷尽一切执行措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置的,将暂时终结执行程序并作结案处理,待发现可供执行财产后继续恢复执行(立“执恢”案号)的一项制度。

7.浙江造船有限公司破产重整案:浙江造船有限公司原为全球领先的海工船制造企业,后因无法清偿到期债务,且明显缺乏清偿能力,向奉化法院申请破产重整,奉化法院于2016年4月14日受理。进入重整程序后,该院积极引导第三方投入资金维持公司继续经营。通过继续经营,截至2017年底产生增量净现金流2.13亿元,减少预付款普通债务、海关税款债务7.03亿余元,支付工人工资1.58亿元。2018年9月15日,债权人会议通过重整计划草案,后奉化法院依法裁定批准。根据重整计划,原股东将全部股权转让给重整投资人,投资人提供15.01亿元用于清偿各项债务,其中职工工资、税款、抵押权债务等全额清偿,普通债务按18.16%比例予以清偿。

8.宁波月湾旅游置业有限公司破产重整案:宁波月湾旅游置业有限公司(以下简称月湾公司)获批在余姚市牟山镇开发房地产项目,后因资金链断裂,无力清偿到期债务,开发楼盘成为烂尾楼。债权人向余姚法院申请破产清算,余姚法院于2015年6月19日受理,后又受理月湾公司破产重整申请。进入重整程序后,该院指导管理人通过市场化手段成功招募第三方重整投资人。2017年10月31日,债权人会议通过重整计划草案,后余姚法院依法裁定批准。根据重整计划,盘活土地43万余平方米,化解公司债务46亿余元。既挽救了月湾公司,也挽救了建筑公司、材料供应商等众多企业。

9.移动微法院:依托微信小程序打造的移动电子诉讼服务平台,可在手机上实现立案、送达、调解、证据交换、开庭和执行等功能。在余姚法院先行试点的基础上,于去年1月2日在全市法院推广。最高法院去年1月11日确定宁波两级法院为全国法院唯一的移动电子诉讼试点,并于去年4月牵头成立全国联合项目组,经过4个多月的全力攻关,在宁波移动微法院基础上研发出功能更为完善的4.0版。该版本去年8月在全市法院上线,去年9月10日在全省法院推广。

10.司法援助保险:2017年5月19日,最高法院批复指定宁波中院作为试点法院,试行在部分“执行不能”案件中引入保险理赔机制。该保险机制由政府安排专项资金以支付保险费,投保人为宁波中院,受益人为涉人身损害赔偿的刑事附带民事案件申请执行人。刑事附带民事诉讼案件申请执行后,法院穷尽一切执行手段发现被执行人确无财产可供执行的,裁定附带民事诉讼终结本次执行程序。申请执行人对于未执行到位的人身损害赔偿,可向保险公司申请理赔。

(二)有关统计口径说明

1.执行案件:根据最高法院的有关文件要求,自2018年起执行新收、办结、未结案件范围,包括首次执行案件、执行保全案件和执行审查案件,不再包括“执恢”案件。

2.一线法官:随着法官员额制改革的逐步落实,2018年以前,一线法官包括员额法官和部分虽未入员额但仍在一线独立承办案件的法官;自2018年起,全市法院未入额法官不再单独承办或参加合议庭审理案件,不纳入一线法官范围。

                                                    (三)有关数据图表

(四)有关二维码


                  



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